El Grupo Banco Mundial está conformado por 189 paÃses miembros; su personal proviene de más de 170 paÃses, y tiene más de 130 oficinas en todo el mundo. Constituye una asociación mundial única: las cinco instituciones que lo integran trabajan en la búsqueda de soluciones sostenibles para reducir la pobreza y generar prosperidad compartida en los paÃses en desarrollo.
El Grupo Banco Mundial trabaja en todas las principales esferas del desarrollo: proporciona una gran variedad de productos financieros y asistencia técnica, y ayuda a los paÃses a enfrentar los desafÃos mediante el intercambio de conocimiento de vanguardia y la aplicación de soluciones innovadoras.
Hay que enfrentar grandes desafÃos para ayudar a las personas más pobres del mundo y garantizar que todos se beneficien del crecimiento económico. Los datos y las investigaciones sirven para establecer prioridades, intercambiar conocimientos acerca de las medidas que funcionan y medir los avances conseguidos.
¿Por qué el Grupo Banco Mundial introdujo un nuevo informe de diagnóstico para vincular el desarrollo y el cambio climático? ¿No son cuestiones diferentes que los paÃses deben abordar por separado?
El cambio climático está profundamente vinculado con el desarrollo y el bienestar humano. Si no se controla, sus impactos podrÃan empujar a132 millones de personas a la pobreza (i) en los próximos 10 años. El cambio climático también interactúa con otras presiones sociales, económicas y ambientales —como se desprende ahora de la mayor frecuencia de fenómenos y desastres naturales extremos— lo que hace surgir varios riesgos combinados que pueden aumentar la vulnerabilidad, exacerbar los reclamos y profundizar la fragilidad preexistente. Y a pesar de ser los que menos contribuyen a las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI), los paÃses en desarrollo son especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.
Pero no solo el cambio climático representa una grave amenaza para el desarrollo sostenible, en el presente y en el futuro, ya que lo contrario también es válido: los paÃses pueden lograr buenos resultados de desarrollo (i), por ejemplo, reduciendo la pobreza e impulsando el crecimiento sostenible, al tiempo que toman medidas sobre el clima. Sin embargo, para lograrlo se necesita una comprensión clara de qué intervenciones tendrán el mayor impacto, cuáles serán los costos, cuáles son las decisiones difÃciles en materia de polÃticas que quizás son necesarias; y eso es lo que pretenden proporcionar los CCDR. El desarrollo es crucial también para enfrentar el cambio climático: los paÃses tendrán que financiar inversiones y para ello el crecimiento económico es esencial.
Consideramos que la acción climática es fundamental para aliviar la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de una manera sostenible, una misión que es central en el mandato de desarrollo del Grupo Banco Mundial. Esa forma de pensar se refleja en nuestro Plan de Acción sobre el Cambio Climático (PDF, en inglés) para el perÃodo 2021-25, en que se hace un esfuerzo concertado para ayudar a los paÃses y los clientes del sector privado a abordar de manera conjunta los desafÃos en materia de clima y desarrollo. Se parte de la premisa de que el clima y el desarrollo deben estar integrados (i), tanto para facilitar el éxito de la mitigación y la adaptación como para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico. Creemos que representa un cambio real de paradigma en el Grupo Banco Mundial para promover el desarrollo verde, resiliente e inclusivo (PDF, en inglés), incorporando el clima en nuestro ADN del desarrollo, por asà decirlo.
Los nuevos informes sobre el clima y el desarrollo de los paÃses (CCDR) tienen como objetivo lograr este enfoque integrado, vinculando el clima y el desarrollo. ¿Cómo lo harán?
Nuestro nuevo informe de diagnóstico —los informes sobre el clima y el desarrollo de los paÃses—, tiene como objetivo ayudar a los paÃses a comprender mejor el riesgo climático que enfrentan, asà como a planificar cómo abordarlo, al mismo tiempo que logran sus objetivos de desarrollo.
Los CCDR parten de las propias prioridades de desarrollo y los compromisos climáticos de cada paÃs para identificar las medidas más eficaces que los paÃses pueden adoptar para avanzar en los objetivos climáticos y de desarrollo. Proporcionan una base analÃtica sólida y rigurosa a nivel de los paÃses a partir de la cual considerar las vÃas para la transición resiliente y con bajos niveles de emisión de carbono. Se enfocan en las personas y las comunidades porque ellas determinarán el éxito y la sostenibilidad de cualquier polÃtica o transición centrada en el clima: por ejemplo, en ellos se evalúa cómo los riesgos climáticos afectan a las personas y las comunidades y de qué manera aumentar la resiliencia de estas. Son intencionalmente selectivos y no abarcan todos los aspectos de la acción climática, centrándose en lo que el Grupo Banco Mundial considera que son las áreas de intervención de mayor impacto en un determinado paÃs.
Con esta sólida base analÃtica, los CCDR están en buena posición para contribuir al conocimiento público sobre las cuestiones relacionadas con el cambio climático, y pretendemos que ayuden a orientar, priorizar y secuenciar la acción climática. A medida que se elaboran, también buscamos relacionarnos con múltiples audiencias, incluidos Gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, cÃrculos académicos, el sector privado y asociados en la tarea del desarrollo. También pueden utilizarse para ayudar a los paÃses a preparar e implementar sus propias metas climáticas: las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) y las estrategias a largo plazo (ELP).
Y en el Grupo Banco Mundial, se integran en nuestras herramientas de interacción de los paÃses con los clientes: los diagnósticos sistemáticos de los paÃses (i) y los marcos de alianza con los paÃses (i), otros diagnósticos y, en última instancia, en nuestro financiamiento, aumentando asà el impacto climático de nuestras intervenciones.
¿Cuál es el proceso de elaboración de un CCDR? ¿Qué tipos de datos y análisis se utilizan?
Los CCDR son un producto analÃtico básico del Grupo Banco Mundial que se prepara en estrecha colaboración con autoridades nacionales, el sector privado y el mundo académico, entre otros. Se espera que los CCDR se actualicen cada cinco años, para ayudar a subsanar las deficiencias de conocimientos a medida que nuestra comprensión evoluciona, y para mantenerlos al dÃa.
A fin de proporcionar a los responsables de formular polÃticas recomendaciones confiables sobre diversas polÃticas relacionadas con el clima, el Grupo Banco Mundial utiliza un conjunto diverso y complementario de modelos, seleccionados en función del contexto del paÃs, y que incluyen los riesgos climáticos y las fortalezas y oportunidades económicas locales. Los análisis abarcan desde la evaluación de los efectos agregados, sectoriales y de bienestar de las medidas de mitigación hasta la evaluación de las necesidades de adaptación especÃficas de cada paÃs y la consideración de los impactos climáticos, entre ellos los efectos de fenómenos meteorológicos extremos.
Los principales indicadores incluyen resultados macroeconómicos y distributivos (PIB, consumo, pobreza, inflación, tipos de cambio, impactos fiscales, deuda); indicadores sectoriales (precios de la energÃa; producción del sector industrial, agrÃcola y de servicios) y cobeneficios (mejora de la salud y la productividad a partir de la reducción de la contaminación atmosférica, y aumentos de la eficiencia fiscal cuando los ingresos del impuesto sobre el carbono permiten eliminar un impuesto distorsionador).
Estos conocimientos se están compartiendo con los principales interlocutores, incluidos los responsables de formular polÃticas en el Gobierno, los socios del sector privado, los jóvenes y otros asociados de la sociedad civil.
También es importante considerar esto como un proceso iterativo: el proceso para elaborar los CCDR no es unidireccional, sino que contribuye a incorporar los conocimientos especializados sobre el clima en todas las áreas del Grupo Banco Mundial. Al integrar el análisis sobre el cambio climático y las polÃticas climáticas con los indicadores económicos y de desarrollo, también estamos desarrollando eficazmente nuestra propia capacidad como institución —los equipos de todas nuestras regiones están mejorando rápidamente sus habilidades— y aumentando aún más el impacto climático de nuestras operaciones.
¿Puede profundizar un poco en cómo funcionará en la práctica esta conexión entre el clima y el desarrollo? ¿Nos puede dar unos ejemplos?
Los CCDR están diseñados especÃficamente para identificar y analizar las desconexiones entre las polÃticas climáticas y de desarrollo, identificar las medidas de mayor impacto para reducir las emisiones de GEI y generar resiliencia. En ellos se exploran tres amplios espacios normativos que sirven de fundamento a un marco para el establecimiento de prioridades.
En primer lugar, se analizan las polÃticas e inversiones sectoriales y macroeconómicas que crean sinergias entre la acción climática y los objetivos de desarrollo a corto y mediano plazo. Por ejemplo, mejorar el transporte público puede reducir las emisiones, asà como la congestión del tráfico y la contaminación atmosférica.
En segundo lugar, se examinan las posibles soluciones de compromiso entre ciertos objetivos climáticos —tanto para la reducción de las emisiones de GEI como para la generación de resiliencia /adaptación— y otros objetivos, y se identifican polÃticas e inversiones necesarias para prevenir o gestionar estas soluciones de compromiso. Por ejemplo, el desmantelamiento de infraestructuras relacionadas con el carbón es fundamental para reducir las emisiones de GEI, pero esto podrÃa tener impactos sociales adversos sin apoyo especÃfico adicional para las comunidades locales.
En tercer lugar, en los CCDR se analizan oportunidades, reformas, inversiones e instrumentos normativos para aprovechar recursos y soluciones del sector privado tanto para la mitigación del cambio climático como para la adaptación a él.
A modo de ejemplo, veamos el CCDR de Türkiye (i), en el que se expone una estrategia ilustrativa para un camino de desarrollo resiliente y con cero emisiones netas para el paÃs, analizándose los costos y beneficios de invertir en la adaptación al cambio climático y cumplir el compromiso de Türkiye de lograr cero emisiones netas de carbono para 2053. Se llegó a la conclusión de que el paÃs podrÃa obtener beneficios significativos de la acción climática (i) —tanto de adaptación como de mitigación— a corto y largo plazo, que abarcan desde hacer que la economÃa sea más resiliente a los impactos climáticos y a las tendencias de descarbonización, hasta desbloquear las oportunidades de productos verdes y mejoras tecnológicas, aire y agua más limpios, y ciudades donde las personas puedan desplazarse, respirar y ser productivas. Estas medidas requieren inversiones significativas y podrÃan representar USD 146 000 millones en beneficios netos para Türkiye en los próximos 20 años.
O veamos el CCDR de Vietnam (i). Para que Vietnam logre sus objetivos de desarrollo y, al mismo tiempo, cumpla sus compromisos climáticos, en el informe se proponen medidas en dos frentes: adaptarse a los impactos climáticos y perseguir una estrategia de crecimiento que aparte a la economÃa de la producción que requiere un uso intensivo del carbono. Las principales orientaciones normativas (i) incluyen un programa regional para el vulnerable delta del Mekong, que contribuye al 50 % de la producción de arroz del paÃs y a un tercio del PIB agrÃcola; un plan integrado para proteger las zonas urbanas costeras y las conexiones de transporte de las condiciones meteorológicas extremas; un programa de contaminación atmosférica para la zona de Hanoi, asà como la aceleración de la transición a la energÃa renovable, y la ampliación de las protecciones sociales para contrarrestar los impactos económicos que pueden tener las medidas climáticas en las personas más vulnerables.
Los CDDR de TurquÃa y Vietnam son los primeros informes que se han publicado; este año se darán a conocer otros 20, y en una fecha más cercana a la COP27, también tenemos la intención de publicar un documento de sÃntesis sobre las conclusiones iniciales.
¿De qué manera los CCDR ayudarán a liberar financiamiento para inversiones en mitigación y/o adaptación?
Los CCDR podrÃan ayudar a desbloquear el financiamiento de varias maneras.
En lo que respecta al Grupo Banco Mundial, los CCDR tienen por objeto orientar las conversaciones con los clientes sobre las prioridades del trabajo del Grupo Banco Mundial en los paÃses y los préstamos que otorga.
Sin embargo, más allá de nuestro propio financiamiento, la publicación de estos informes puede servir como una importante plataforma a los Gobiernos, otros bancos multilaterales de desarrollo y los inversionistas del sector privado para identificar y generar consenso en torno a las prioridades y estrategias clave.
De este modo, los CCDR pueden ayudar a identificar las inversiones urgentes y de alto impacto a las que se debe dar prioridad para tener acceso a recursos en condiciones concesionarias y a financiamiento para el desarrollo, incluidos fondos de donantes no tradicionales y del sector privado.
Comunicado: Grupo Banco Mundial da a conocer el primer informe sobre el clima y el desarrollo de los paÃses (i)
Sitio web: Informes sobre el clima y el desarrollo de los paÃses (CCDR) (i)
Sitio web: Climate Explainer Series (i)
Sitio web: ArtÃculos sobre el clima: Cómo los paÃses y las comunidades están dando forma a un futuro sostenible (i)
Sitio web: El Banco Mundial y el cambio climático (i)
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